索 引 号 : WST01201610056 发文字号 : 青卫〔2016〕1号

发布机构 : 青海省卫生健康委员会 公文时效:

主题分类 : 发布日期: 2016-01-21

青海省卫生和计划生育委员会关于印发2016年全省卫生计生工作要点的通知

青卫〔2016〕1号

各市、自治州卫生计生委,委直属各单位、委机关各处(室、局),行业、系统、部队、民营医疗机构:

 现将《2016年全省卫生计生工作要点》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                 青海省卫生计生委

                                                                  2016年1月19日

(发至县

信息公开形式:主动公开)

2016年全省卫生计生工作要点

 2016年是实施“十三五”规划的开局之年,卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,习近平总书记系列重要讲话,省委十二届九次、十次、十一次全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加强顶层设计和规划引领,全面深化医药卫生体制改革,稳妥有序实施全面两孩政策,进一步强化“九医”建设,加快推进健康青海建设,确保“十三五”开好局、起好步。

 主要指标是:医改综合试点各项重点任务完成率达到100%;突发公共卫生事件卫生应急处置率和突发事件紧急医疗救援及时率达100%;国家扩大免疫规划单苗接种率达到90%以上;卫生计生综合监督覆盖率、监督信息网络报告准确率均达到100%;政府购买基本公共卫生服务实施率、年度目标任务完成率达到100%;居民健康素养水平提高1个百分点;全省100%的社区卫生服务中心、90%的乡镇卫生院、75%的社区卫生服务站和村卫生室开展中藏医药服务;各级卫生计生技术人员培训任务完成率达到100%;食品安全风险监测任务完成率达到100%;孕产妇、婴儿、五岁以下儿童死亡率控制在30/10万、10‰和12‰以内;人口自然增长率控制在9.8‰以内。

 重点做好以下工作:

 一、扎实推进医改综合试点工作

 按照保基本、强基层、建机制要求,更加注重机制创新,从供给侧结构性改革入手,进一步理顺和完善医药卫生管理、运行、投入、价格政策,促进医保、医疗、医药协调联动,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,促进重心下移和资源下沉,着力推动医改综合试点取得突破性进展。

 (一)全面深化公立医院改革。巩固完善市(州)、县级公立医院改革成果,全面开展省级公立医院综合改革,推进县级公立医院在对口支援、人才引进、骨干培养方面形成政策叠加效应,充分发挥市(州)级公立医院在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗方面的骨干作用,破除省级公立医院以药补医机制,切实降低三级医院普通门诊诊次,改变医疗收入结构,有效控制医药费用不合理增长。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则和“腾空间、调结构、保衔接”步骤,加快理顺医疗服务价格,建立动态调整机制。以建立现代医院管理制度为核心,实行政事分开,加强绩效考核与成本核算,落实公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权,实行公立医院总会计师制度,强化院长年度和任期目标管理。创新编制人事薪酬制度,充分体现医务人员技术劳务价值,鼓励有条件的地区或公立医院开展“年薪制”等多种形式的薪酬制度改革。

 (二)进一步完善分级诊疗制度。实施分级诊疗关键在首诊、关键在基层,是从根本上缓解看病难、看病贵的基础性制度设计,事关医改成败。要进一步明确城市大医院承担急难重病诊治、人才培训、科研和技术引领的功能定位,调动实施分级诊疗的主动性和积极性。发挥医保支付和监控作用,引导患者理性就医,规范医疗机构转诊和接诊行为。加快紧密型医疗联合体建设,建立多种分工协作模式,推进医师多点执业,实行医保费用打包总额控制,推动形成利益和责任共同体。坚持人员、资金项目“双下沉”助力分级诊疗,依托省内高等医学院校,每年订单定向培养村医,毕业后全部到乡镇卫生院和村卫生室工作。同时,加强基层医疗卫生机构远程会诊网络建设,将“信息直通车”通到中心卫生院,为全省50%的村卫生室配备“健康一体机”, 继续改扩建已达标的村卫生室,扩大全科医生团队签约服务试点,使城乡居民切实感受到便捷可及,形成基层首诊意识。

 (三)健全优化全民医保体系。继续提高城乡居民基本医保人均补助标准,政策范围内住院费用支付比例达到78%。全面推行城乡居民医保市(州)级统筹,实现省内医疗费用异地即时结算,稳步推进跨省异地安置人员住院医疗费用直接结算。全面实施以总额控制为主,按病种、按人头、按床日、按服务单元付费等复合型医保支付方式改革,年内覆盖所有定点医疗机构,各统筹地区开展按病种付费的病种数不少于30个,省级和西宁市、海东市复合型支付方式基金支出占比达到50%,海南、海北、海西、黄南州达到30%,果洛、玉树州达到20%。进一步完善大病保险和疾病应急救助制度,提高基金使用效益,最大限度减轻大病和困难群众医疗支出负担。在总结试点的基础上,全面实施商业保险机构经办医保服务。

 (四)巩固基层运行管理新机制。健全多渠道补偿机制,全面落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置、药品零差率销售差额经费。完善基层医疗卫生机构负责人选拔聘任机制,强化绩效考核,巩固人事分配制度。落实乡村医生补偿、养老相关政策,保障合理收入,改善服务条件,稳定乡村医生队伍。扎实推进基层卫生综合改革重点联系点工作,深入开展建设“群众满意的乡镇卫生院”活动和社区卫生服务提升工程,积极组织参加全国基层卫生技能竞赛。全面推行政府购买基本公共卫生服务,创新服务模式,强化绩效考核,提高服务质量。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准,新增部分全部用于全科医生(乡村医生)签约服务。

 (五)加强药品耗材供应保障。继续推动省级药品集中采购平台规范化建设,完善药品采购数据与国家药品供应保障综合管理信息平台联通共享,所有药品和医用耗材实行网上交易,严厉查处医疗卫生机构药品购销违法违纪行为。健全药品短缺预警机制,重点做好急救、妇儿、低价药、群众习惯用药供应保障。加强基本药物配送,落实市场清退制度,配送率达到97%以上。研究制定相关政策措施,积极引导各级中藏医医院使用中藏药制剂,保留中藏药饮片和中藏药制剂加成。鼓励乡村医疗机构开展成本相对较低、疗效相对较好的中藏蒙医药服务。

 (六)增强医疗服务综合能力。加强卫生计生服务体系建设,实施好各类卫生计生建设项目,年内乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到95%以上。加快推进信息化建设,完成跨行业数据交换与信息共享业务平台,实现“六网合一、一卡就医”和医疗机构间信息共享目标。依托互联网推进健康大数据应用,积极实施“互联网+”医疗服务,推动预约诊疗、远程查询、诊间结算等服务,年内全省90%以上的市(州)、县级综合医院建立远程会诊系统。进一步优化社会办医发展环境,坚持同等对待原则,鼓励社会资本投向资源薄弱和满足多元化服务需求领域。

 二、促进人口均衡发展

 (七)全面实施两孩政策。认真贯彻落实中央实施全面两孩政策决策部署,依法按程序启动实施我省全面两孩政策,修订《青海省人口和计划生育条例》,做好全面两孩实施前后政策衔接。层层开展学习培训,加强宣传倡导,深入开展政策解读,加强人口形势分析,强化风险防控,做好维稳信访,确保政策实施平稳有序。加强全员人口信息平台建设,完成省级业务信息与国家互联互通,实现出生医学证明信息联通和流动人口婚育信息网络异地查询,取消纸质婚育证明。

 (八)提高妇幼健康服务能力。加强妇幼健康服务机构规范化建设,进一步优化县级妇幼保健和计划生育技术服务资源,积极推进省、市(州)级妇幼保健和计划生育技术服务资源整合。全面贯彻落实“两纲”和我省发展规划,推进妇幼健康优质服务示范工程,加强医疗机构产、儿科服务能力建设,提高儿童急救和孕产妇危重症救治水平。落实妇幼健康重大专项和免费孕前优生健康检查项目,加强再生育咨询服务和技术指导,规范避孕药具管理服务。推广使用母子健康手册,整合孕产期保健、儿童保健、预防接种、计划生育等服务内容,做好优生优育全程服务。促进儿童早期发展,全面推进出生缺陷综合防治工作,大力普及新生儿疾病筛查技术服务,提高出生人口素质。

 (九)加强计划生育服务管理。继续实行计划生育目标管理责任制,开展新一轮计划生育优质服务先进单位创建活动,稳定和加强基层计划生育网络,巩固基层基础工作。调整完善计划生育奖励扶助政策,深入开展康福家行动,实施新家庭计划、科学育儿、青少年健康发展、养老照护试点项目。加大出生人口性别比综合治理力度,推动关爱女孩行动、圆梦女孩志愿行动和“两非”专项整治工作取得实效。全面推进流动人口基本公共服务均等化工作,进一步巩固完善流动人口服务管理“一盘棋”机制,促进流动人口社会融合。

 三、推进健康青海建设

 (十)积极树立大健康理念。根据省委省政府工作部署,年内正式启动健康青海行动计划。突破部门思维,更加突出基本与非基本并重,供方和需方并举,政府、社会、个人责任共担,综合施策,全面推进健康青海建设。实施健康老龄化工程,启动医养结合项目,建立医疗机构与养老机构合作机制,推进健康养老服务,推动护理、康复、临终关怀等延伸服务,推进中藏医药养生保健和健康旅游服务发展。更加注重预防为主,加快从“治已病”向“治未病”转变,促进健康管理关口前移,并贯穿医疗预防、优生优育、健康体检、心理干预、疾病康复、信息服务全过程,引导全社会树立积极的健康价值观。

 (十一)坚持规划引领改革发展。以省委十二届十次全会精神和《青海省经济社会发展第十三个五年规划纲要》为统领,以群众健康需求为导向,更加注重思路清晰、目标明确、重点突出、客观实用、项目实在、民生优先,在细化、实化、具体化上狠下功夫,科学确定改革发展重要指标体系,谋划好支撑事业发展的重大政策、重点项目和重大工程,抓紧制定出台我省卫生计生事业发展“十三五”规划。同时,精心谋划和编制深化医改、妇幼健康服务、中藏医药发展等专项规划和健康青海行动方案,推动卫生计生改革发展与全面建成小康社会紧密衔接。

 (十二)实施卫生精准扶贫工程。落实“一减七免、四优先、十覆盖”卫生扶贫措施,加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设。进一步健全多层次、多渠道、全覆盖的卫生对口帮扶机制,在资金支持、技术支持、人才培养、完善制度等方面见实效。依托辽宁省技术优势,重点推进县级医疗机构重点专科建设,依托六省市对口援青契机,着力提升藏区六州医疗技术水平,安排省内外二级以上医疗机构对口支援县医院和乡镇卫生院,切实提高基层医疗卫生服务能力。落实扶贫助残项目,认真开展贫困群众白内障、先天性心脏病、唇腭裂免费治疗,切实降低贫困群众医药费用支出。组织实施“万名医师支援农村卫生工程”,面向贫困地区广泛深入开展义诊、巡诊活动,继续组建省级医学专家服务团为边远贫困地区送医送药送健康知识,着力提高卫生扶贫的针对性和精准度,为确保贫困群众同步进入小康社会提供健康保障。

 四、加强公共卫生和重大疾病防控工作

 (十三)提高卫生应急核心能力。扎实推进卫生应急管理体系建设,进一步完善卫生应急预案体系,做好卫生应急预案的修订、审核、备案工作。强化联防联控,认真开展突发公共卫生事件监测、评估和预警,加强应急队伍专业化建设,进一步规范和强化鼠疫、人禽流感、SARS、中东呼吸综合征、群体性不明原因疾病等突发急性传染病的应急处置流程,及时有效处置各类突发公共卫生事件,全力做好重大自然灾害、事故灾难医疗救援工作,有效保障群众生命安全和身体健康。

 (十四)落实重大疾病综合防控措施。研究制定并组织实施卫生应急体系建设,鼠疫、包虫病、结核病、艾滋病、碘缺乏病、慢性病防治和精神卫生、综合监督、城乡环境卫生整洁等一系列五年行动计划,建立省政府防治重大疾病工作部门联席会议制度,逐步建立疾控机构规范化建设综合评价机制,全面推动公共卫生体系建设,落实重大疾病综合防控措施。落实国家扩大免疫规划,不断健全服务网络,提高基层服务能力,实行预防接种“一票否决制”。进一步强化鼠疫防控联防协查机制,规范开展疫情监测、交通检疫、疫源地调查、科学灭獭,及时有效处置动物间疫情,力争年内不发生人间鼠疫。积极开展包虫病综合防治,落实艾滋病“四免一关怀”政策,完善“三位一体”新型结核病防治体系,巩固全省基本消除碘缺乏病目标,继续保持无脊灰状态,坚决遏制麻疹疫情上升趋势,全力打好中东呼吸综合征“阻击战”。认真开展职业病危害监测和防治工作,大力推进慢性病综合防治示范区、地方病防控示范区、精神卫生综合管理示范区创建工作,切实提高疾病管理干预水平,及时开展高危人群早诊早治工作。认真落实重大公共卫生和基本公共卫生服务项目,严格实行考核结果与资金拨付挂钩机制,确保服务项目不漏项,服务质量不降低,资金使用不违规,如期完成年度工作任务。

 (十五)加强食品安全标准建设和风险监测评估。全面贯彻落实《食品安全法》,认真执行国家食品安全风险监测计划,健全食品安全风险监测工作机制,加强食源性疾病监测报告以及溯源能力建设,提高食品安全标准管理能力。推进乡镇和社区食源性疾病监测信息报送试点工作,年内实现食品安全风险监测点和食源性疾病监测哨点全覆盖。切实发挥食品安全风险评估委员会和首席专家作用,提升食品安全风险监测评估和课题研究水平,做好食品安全国家标准和地方标准备案管理和跟踪评价工作。

 (十六)深入开展爱国卫生运动。深入推进城乡环境卫生整洁行动,建立和完善卫生城镇创建长效管理机制,不断改善城乡生态环境卫生面貌。积极开展健康城市建设,着力抓好农牧区改厕工作,进一步提高卫生厕所普及率。完成饮用水卫生、环境卫生、空气污染对人群健康影响监测任务,科学开展病媒生物防制,预防疾病发生。

 五、提升医疗质量和服务水平

 (十七)持续改善医疗质量。抓紧制定出台省、 市(州)、县三级医疗卫生服务体系规划,并开展专项督查,重点推进县医院能力提升工作。认真组织实施“进一步改善医疗服务行动计划”等提升医疗质量专项活动,继续推进优质护理服务,进一步细化、实化具体方案,全面推行便民惠民措施,加快临床路径应用,加强临床药事管理,实施遏制细菌耐药国家战略,不断规范诊疗行为,优化服务流程,提高群众“获得感”。严格执行重点技术规范体系和准入制度,开展重大疾病规范化诊疗管理,强化医院感染控制,保障医疗安全。深化“平安医院”建设,保持对涉医违法犯罪行为严厉打击的高压态势,完善“三调解一保险”医疗纠纷预防处置机制,促进医患关系更加和谐。提升保健服务能力,扎实做好重大会议、重要活动医疗保障工作。

 (十八)切实强化采供血管理。进一步强化政府支持与团体招募相互融合,建立稳步发展的无偿献血长效机制,加大无偿献血团体招募力度,不断壮大献血队伍,确保临床用血充足。推进血站核算检测,健全血液质量控制和改进体系,建立以单病种为主的临床用血考核评价制度,保证血液质量和安全。

 六、促进中藏医药事业发展

 (十九)健全中藏医药服务体系。制定并组织实施中藏医药健康发展中长期规划,年内实施28所民族医医院能力建设和197个基层“中藏医馆”建设,加快推进中藏医药领军人才、创新人才、适宜技术人才培养,全面提升中藏医药服务能力水平。加强中医药部门公共卫生项目组织实施和监督管理,推进公立中藏医医院改革,完善差别化的改革政策。

 (二十)充分发挥中藏医药特色优势。扎实推进中藏医“治未病”服务工作,深度参与“一带一路”发展战略,充分发挥特色优势和品牌效应,促进中藏医药健康服务业发展升级。加强中藏医药基础理论、诊疗技术、疗效评价及标准等系统研究,做好名老中藏医药专家学术思想、临床诊疗经验、古籍文献传承研究和中藏医药非物质文化遗产申报、保护工作。开展全国第四次中药资源普查工作,做好中藏药资源保护。继续加强中藏医药机构文化建设,加大文化传播与普及力度,构建民族医药核心价值体系。

 七、加快科技教育和人才培养步伐

 (二十一)推进医学科技创新。积极争取将科研发展规划其核心内容纳入全省“十三五”科技发展规划。按照“三年打基础,三年图发展,三年出成果”的科研工作思路,重点打好科研基础。坚持医教协同,推动医学科技创新,推进重点专科建设,组织开展优势领域医学技术攻关,形成一批富有青海特色的地方性科研成果,同时做好成果转化和临床应用工作。

 (二十二)全面推进“三名”工程。大力实施名院、名科、名医工程,继续加快人才培养、科技教育和学科建设步伐,做好“两规一完善”工作,即:制定实施“十三五”卫生计生科研规划、人才培训培养规划,完善住院医师规范化培训体系建设。坚持送出去、请进来并重,重点培养一批省、市(州)级学科带头人团队,加快公共卫生、精神卫生、儿科、全科医生、妇幼保健、老年医学和药学等急需紧缺人才培养。启动面向村卫生室三年制中高职免费医学生培养项目,继续抓好全科医师临床培训、住院医师规范化培训基地建设,落实免费医学生培养订单定向项目,高质量完成各项培训任务。继续实施卫生计生人才培养培训“万人计划”,着力提高各级各类专业技术人员理论知识和实践技能。

 八、全面推进依法治医

 (二十三)加强法制建设。加快推进《青海省实施中华人民共和国献血法办法》、《青海省地方病防治条例》立法进程,启动实施卫生计生系统“七五”普法工作,推进“十三五”时期依法治医和依法行政。落实规范性文件合法性审查和备案制度。继续清理行政审批事项,规范审批程序,强化事中事后监管。健全行政审批窗口工作制度,提高服务质量效率。

 (二十四)加大综合监督执法力度。认真开展《职业病防治法》等法律法规落实情况专项监督检查,逐步建立“双随机”抽查机制。加大重点领域综合执法监督力度,深入开展以职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校和公共场所卫生、医疗卫生、传染病防治监管为重点的专项监督检查,做好卫生计生监督信息报告和公开工作,广泛接受社会监督。认真受理群众投诉举报,严厉打击非法行医行为,严肃查处医疗和计划生育技术服务机构违法违规行为,切实规范卫生计生服务秩序,净化服务市场。严格执法稽查,加强执法行为监督,督促基层监督人员依法履职、大胆执法、公正执法、阳光执法,切实提高依法行政和办案能力。

 九、统筹抓好其他重点工作

 (二十五)加强宣传引导和健康促进。大力弘扬卫生计生职业精神,组织开展全省第二届“名医师范”、“贴心医生”、“光彩天使”推选表彰活动,发挥典型引领作用,激励广大卫生计生工作者牢固树立全心全意为人民健康服务宗旨。围绕中央和省委、省政府关于卫生计生事业改革发展的重大决策部署,深入宣传解读改革发展新思路、新举措、新成就,着力加强全面深化医改、推进健康青海建设、促进人口均衡发展三大主题宣传。坚持新闻宣传制度,拓展宣传载体,注重提高宣传工作的针对性、时效性。完善信息发布机制,及时掌握舆情动态,做好政策解读,积极回应社会关切,提高舆论引导能力,营造内外协调、资源共享的卫生计生宣传工作氛围。注重创新形式,扎实推进全民健康素养行动,巩固完善“1234567”健康促进服务工作品牌,深入开展健康万里行、健康大讲堂活动,引导群众提高自我保健意识和健康素养。加大控烟履约工作力度,全面创建全省无烟卫生计生系统。

 (二十六)强化财政资金保障。积极协调落实财政投入,继续加大卫生计生事业投入力度。加强中央和省级财政转移支付地方项目资金管理,推进预决算管理改革,开展经济责任审计,及时发现整改存在的问题。做好价格和成本监测,加强国有资产和政府采购管理工作,强化项目与资金监管,组织开展绩效考评工作,提高资金使用效益,保障资金安全。

 (二十七)加强党风廉政和行业作风建设。切实把从严治党要求贯穿到全系统思想政治、组织、作风、纪律和制度建设的各方面,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,巩固“三严三实”专题教育成果,抓好“三基”建设、“效能”建设,认真落实党建、党风廉政建设党组(党委)主体责任、纪委监督责任。坚持纪律教育和作风建设双管齐下,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚决落实行风建设“九不准”、“十六禁”规定,恪守“十必纠”要求,推动行业作风持续好转。在全行业开展争创文明单位活动,不断提升行业精神文明建设工作水平,树立积极向上、干事创业、风清气正的良好行业形象。