青海省卫生健康委员会2021年新闻材料发布之十三——《青海省鼠疫防控条例》出台情况通报

2021年08月18日　来源: 省卫生健康委

  鼠疫是一种古老的自然疫源性疾病，是世界卫生组织和我国《传染病防治法》重点管控的甲类传染病，我省鼠疫流行历史悠久，最早可追溯到公元1754年，长期以来旱獭疫源地动物间鼠疫连年不断、此起彼伏，时常波及人间，局部地区肺鼠疫暴发流行，从1754年到1957年的200多年中，有34个县发生人间鼠疫166起，发病2246人、死亡2048人，总病死率高达91%。1958年至2020年的60多年间，共发生人间鼠疫198起，发病468人，死亡240人，病死率达51.28%。目前，我省已判定旱獭鼠疫疫源县33个、疫源乡镇109个、疫点695处，疫源地面积哒20万平方公里、另有20万平方公里有旱獭分布的地区经调查尚未证实其疫源性；青海田鼠鼠疫自然疫源地仅分布于称多县，至今未发现人类感染。主要是由于人类主动接触旱獭及其他染疫动物所致，且具有重症多、发生频次高、传染快、病死率高、流行时间长、参与鼠疫流行的染疫动物和媒介种类多等特点，是全国鼠疫流行最为严重的省份之一。

  一、背景

  60多年来，省委、省政府历来高度重视鼠疫防控工作，专门成立协调议事机构，建立健全省州县三级专业防控体系，采取了疫情监测、交通检疫、保护性灭獭、联防联控、隐患排查、宣传教育、应急处置等一系列行之有效的防控措施，于1989年、2003年先后颁布实施《青海省鼠疫交通检疫条例》、《青海省地方病防治条例》等法律法规，全省鼠疫严重流行的态势逐步得到有效控制，动物间鼠疫流行强度也呈现逐年下降趋势，在周边省份人间鼠疫接连发生的情况下，实现连续9年未发生人间鼠疫，守住了不发生人间鼠疫的底线。但随着经济社会发展及部分部门职能转变，其在执法主体、行政许可、违规法律责任以及违法成本等方面存在不足。鉴于此，我委于2015年联合青海民族大学法学院启动“青海省鼠疫防控条例”的起草制定工作，历经5年起草修定、调研论证、征求意见，于2020年形成《青海省鼠疫防控条例（送审稿）》，并列入省政府2020年立法工作年内完成项目计划。6月初报送省司法厅审查。经书面征求省委办公厅、省人大法制委、省政府办公厅，省政协社法委，省发展改革委等二十余个部门、各市州人民政府，部分立法基层联系单位、省政府法律顾问委员会专家的意见建议，并通过门户网站、今日头条等媒体向社会公开征求到意见建议共100余条，据此对送审稿修改完善后，又组织相关部门和专家进行了多次论证。在此基础上进一步修改完善，形成《青海省鼠疫防控条例（草案）》（以下简称草案）并提请2020年9月23日省政府第66次常务会议审议通过，2020年12月1日经省人大常务委员会第二十二次会议审议，提出条例草案进一步修改意见。

  二、立法的必要性

  近年来，省内各鼠疫疫源地旱獭数量明显增多，动物间鼠疫流行风险明显加剧，往年多为动物间个别散发流行，检出鼠疫菌2—3株，今年6月份以来海西州多点连片发生，自毙旱獭数量明显增加，先后检出鼠疫菌16株、动物阳性血清5份，局部地区动物间鼠疫流行猛烈。同时，甘肃等周边省份动物间和人间疫情持续流行，内蒙古自治区今年就已发生2起人间疫情、从动物体内检出鼠疫菌66株，2019年甚至发生建国以来首次肺鼠疫患者进入北京市事件，警醒我们人间鼠疫发生并远距离传播扩散的风险隐患时刻存在。我省现行的《青海省地方病防治条例》和《青海省鼠疫交通检疫条例》的有关内容与当前我省鼠疫防控工作的实际需要已不相适应，因此亟需从省级层面进行立法，形成长效机制，推动防控工作有序开展。鼠疫不仅危害公众生命安全和身体健康，同时也严重影响经济社会发展。鼠疫防控既是一项重大公共卫生工作，也是一项社会系统工程，需要各级党委政府高度重视、强化组织领导，需要各相关部门通力协作、密切配合，更需要全社会共同参与、群防群控，防控工作必须常抓不懈，不能有丝毫放松。因此，为有效防控鼠疫的发生及传播，最大限度降低鼠疫危害，制定我省鼠疫防控条例，十分必要和紧迫，条例的颁布实施，对有效预防、控制鼠疫的发生及传播，保障人体健康和生命安全，具有重大意义。

  三、条例主要内容

  今年3月31日，省十三届人大常委会第二十四次会议表决通过了《青海省鼠疫防控条例》。条例共三十八条，采取了条款式结构，对鼠疫防控的政府责任、部门职责、联防联控机制建设、疫情确认部门等内容做了明确规定，对进一步做好鼠疫防控工作进行了规范，为依法科学有序防控重大疫情提供有力法治保障。条例明确禁止非法猎捕、饲养、投喂、加工、运输、贮藏、交易、展示旱獭等鼠疫疫源动物及其制品。条例明确规定，违反本条例规定，将由县级以上人民政府林业草原或者卫生健康主管部门、市场监管等部门按照职责分工责令停止违法行为，并视情节轻重处以二百元以上三万元以下罚款。为确保条例顺利出台，相关部门在立法进程中既讲效率，也重质量；既借鉴外省有益经验，也吸纳了我省已出台的相关政策；既落实了应对突发公共卫生事件的总体要求，也兼顾了我省鼠疫防控的形势和特点，确保了条例更具科学性、针对性和可操作性。条例于2021年4月1日起施行。