关于印发青海省基层卫生人才能力提升培训项目补助资金管理办法和绩效考核细则的通知

2018年11月28日 来源: 基层卫生处

 

青卫基层〔2018〕38号 

 

各市、自治州卫生计生委:

  为规范基层卫生人才能力提升培训项目补助资金使用,加强项目绩效管理,提高资金使用效益,确保培训质量,根据财政部、卫生健康委有关要求,我委制定了《青海省基层卫生人才能力提升培训项目补助资金管理办法》《青海省基层卫生人才能力提升培训项目绩效考核细则》,现予以引发,请认真遵照执行。

 

                                                                 青海省卫生计生委

                                                                  2018年11月26日

 

 

青海省基层卫生人才能力提升培训项目补助资金管理办法

 

  第一条 为规范基层卫生人才能力提升培训项目补助资金使用管理,提高资金使用效益,根据财政部《医疗服务能力提升补助资金管理暂行办法》(财社〔2016〕231号)和国家卫生健康委《2018年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》(国卫基层农卫便函〔2018〕54号)要求,制定本办法。

  第二条 本办法所称基层卫生人才能力提升培训项目补助资金(以下简称补助资金),是指中央财政通过专项转移支付方式下达的补助资金。

  第三条 补助资金分配和使用原则:

  (一)统筹使用。根据省级制定的培训方案、培训任务、支付标准,使用好中央财政补助资金,并与地方财政补助资金、其他部门、其他渠道支持的资金统筹使用。

  (二)分级管理。中央补助资金由省财政统一分配和下达,由省、市(州)和县级卫生计生行政部门分级负责资金使用和管理。

  (三)注重绩效。建立基层卫生人才能力提升培训项目资金使用绩效评价机制,不断完善绩效评价方法,跟踪绩效目标管理,及时开展绩效评价,将评价结果与资金分配挂钩。

  第四条 补助资金主要用于培训乡镇卫生院和社区卫生服务中心骨干全科医生、临床医师(含中医师)、护士、管理人员,以及骨干乡村医生和乡村医生等。

  第五条 各级项目承接单位通过项目获得的资金,全部用于与本培训项目相关的活动支出,不得挪作其他项目使用。具体范围如下:

  (一)讲课费:包括相关人员的理论、技能培训费用、临床教师带教费用等;

  (二)公用经费:包括开展相关培训工作所需的办公费、印刷费、管理、考试费用等;

  (三)其他支出:学员的住宿费、餐费、场租费等。

  第六条 项目补助资金实行省对下转移支付的拨付方式。省级财政部门收到中央补助资金后,根据省级卫生计生部门分配计划,直接下拨省级培训基地和各市州财政部门,市(州)财政部门根据本级卫生计生部门培训计划,及时下拨本级和所辖县(市、区)级补助资金。

  第七条  各地要结合实际,统筹安排并使用好中央财政资金、本级财政资金及其他部门、其他渠道支持的资金,发挥资金合力,做好培训工作,确保培训质量。

  第八条  实行绩效目标管理。省卫生计生委负责对全省培训项目的绩效评价和省级培训基地的绩效考核工作,各市(州)、县(市、区)卫生计生行政部门根据财政转移支付资金绩效评价相关制度,组织实施所负责项目的绩效评价方案,并对培训项目承接机构年度培训项目实施情况进行绩效评价。绩效评价内容主要包括:项目组织管理、资金使用情况、任务完成数量、质量和时效及社会效益、培训学员满意度等。绩效评价原则上每年一次,也可根据需要,以项目实施期为限,开展绩效评价。

  第九条  各项目承接机构要严格执行预算,加快支出进度,当年补助资金应当在当年执行完毕。年度末未支出的补助资金应按财政结余结转资金管理有关规定执行。

  第十条  各级卫生计生部门要切实加强补助资金管理,对项目补助资金实行专项核算,确保专款专用,不得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范围。

  第十一条 各级财政、卫生计生部门应建立健全补助资金使用管理和监督检查机制,强化资金监管,自觉接受审计监督,对发现的问题应及时纠正,确保补助资金安全有效使用。

  第十二条 建立考核奖惩制度。各级卫生计生行政部门要强化绩效评价结果应用,评价结果与第二年度补助资金挂钩。对组织工作严谨、各项制度健全、学员反映好、培训效果好的项目承接机构酌情予以奖励,对培训效果差的单位酌情予以扣减第二年度培训资金。

  第十三条 本办法由省卫生计生委负责解释。

 

 

青海省基层卫生人才能力提升培训项目绩效考核细则

  为加强基层卫生人才能力提升培训项目考核管理,根据国家卫生健康委员会《2018年基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》(国卫基层农卫便函〔2018〕54号)和省卫生计生委《2018年青海省基层卫生人才能力提升培训项目实施方案》(青卫基层〔2018〕36号),制定本考核细则。

  一、考核目的

  建立基层卫生人才能力提升培训项目绩效考核管理机制,发挥考核评估的推动和促进作用,使培训工作全面、规范、有效实施,提升财政补助资金使用效益,提高培训质量和效果。

  二、基本原则

  (一)明确主体,提升能力。以学员为评价主体,落实学员在学习中的主体地位。通过考核评估促进学员学习积极性,提高学员的理论水平和实践能力,提升岗位胜任力。

  (二)奖罚并重,跟踪整改。注重考核结果应用,实行考核结果与培训经费挂钩,通过考核,及时发现问题并督促整改,提高培训效果,改进培训质量。

  (三)分级管理,分级考核。基层卫生人才能力提升培训项目实行分级管理、分级考核,落实省、市(州)、县(市、区)级考核管理责任,负责对各自负责培训任务自评及项目承接机构的全面考核。省级对市(州)、县(市、区)级培训工作进行抽查考核。

  (四)定性评价与定量评价相结合的原则。

  三、考核对象

  (一)市(州)、县(市、区)级卫生计生行政部门;

  (二)承担培训任务的培训基地、综合医院、中藏医医院。

  四、考核内容

  主要包括培训制度建设、组织管理、资金管理、项目执行、培训效果五部分内容。

  (一)培训制度建设:主要包括围绕培训工作建立的各项规章制度,包括请销假制度、确保培训质量的规章制度、学员满意度调查制度等。培训基地根据培训大纲制定线下培训方案,培训方案要符合学员实际;制定学员管理办法,加强学员管理。

  (二)组织管理:考核各市(州)、县(区、市)卫生计生行政部门与项目承接单位的项目管理和协调机制建设、职责分工和落实、基地管理情况等。各级卫生计生行政部门有专人负责项目实施。培训基地有专人负责具体实施。

  (三)资金管理:考核各级卫生计生行政部门补助资金拨付、工作经费安排等情况。考核培训基地的预算执行、专款专用等情况。

  (四)项目执行:主要包括学员信息上报情况、学员需求调查、课程开发、基地建设、学员分配情况等。

   (五) 培训效果:线上学习主要包括学习人数、学习完成情况、学员对课程的满意度和掌握程度。线下培训主要包括学员的出勤情况、实际操作考试测评、指导教师对每位学员的评分情况、学员对线下培训的满意度等。

  五、权重分配

  考核实行百分制,包括培训制度建设、组织管理、资金管理、项目执行、培训效果五部分,所占分值分别为:10分、15分、15分、30分和30分。绩效考核结果分为优秀(90分以上)、良好(80分-89分)、合格60-80分、差(60分以下)四个等级。

  六、考核方式

  根据省级制定的项目绩效目标指标体系,实行分级负责、分级考核、省、市州级抽查考核的方式开展考核。

  省级:对省级项目承接机构进行考核;对市(州)、县(区、市)级进行抽查考核。

  市(州)级:对本级项目开展情况进行考核,并抽查辖区内县(市、区)项目执行情况,将考核的总体情况及时报送省级卫生计生部门,并填报中央对地方专项转移支付区域绩效目标表和年度绩效自评报告。

  县(市、区)级:对本级负责的项目进行考核,考核结果及时报送市(州)级卫生计生部门,考核应覆盖辖区内所有项目承接机构。

  七、现场考核流程

  听取被考核地区和项目承接单位的培训情况汇报,查阅收集有关文件、数据和其他相关资料,现场核查项目的组织管理、资金管理情况。通过问卷调查、访谈等形式,考核学员的培训效果、知晓率、满意度等。现场考核结束后,及时总结经验、存在的问题,形成考核工作情况通报。

  八、考核结果应用

  各地应建立考核结果与培训经费挂钩机制,考核结果作为下一年度项目预算安排和核拨资金的重要依据。对考核优秀的地区和承接单位给予奖励,对考核不合格的相应扣除补助经费。被评为优秀的,在全额兑现省级补助资金同时,按一定比例予以奖励;评为良好、合格的全额兑现补助资金;评为差的,按比例予以扣减。

  落实问题整改:各市(州)、各项目承接单位对考核中发现的问题,要深入分析问题产生的原因,采取有效措施,防治类似问题再度出现,切实发挥绩效考核对项目实施的促进作用。

 

  附件:青海省基层卫生人才能力提升培训项目绩效考核指标体系  

 

  全文下载:青海省基层卫生人才能力提升培训项目补助资金管理办法.docx

            基层卫生人才能力提升培训项目绩效考核实施细则.docx