《青海省卫生健康委规划管理办法(试行)》

2020年03月30日 来源: 规划信息处

第一章  总则

第一条  为推进我委规划编制和管理工作的规范化、制度化,提高规划编制实施的科学性、有效性,按照《国家卫生计生委规划管理办法(试行)》及有关法律法规规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条  卫生健康规划分为卫生健康事业发展规划和卫生健康专项规划。其中,卫生健康事业发展规划是卫生健康领域的综合性、纲领性规划,是指导和调控全省卫生健康领域发展,审批核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算的重要依据。卫生健康专项规划是以卫生健康特定业务领域为对象编制的规划,是卫生健康事业发展规划在特定业务领域的落实和细化。

第三条  卫生健康事业发展规划与国民经济和社会发展规划同步,一般每五年编制一次。卫生健康专项规划原则上应当与卫生健康事业发展规划同步,也可根据需要确定,一般不少于三年。

第四条  卫生健康规划的编制应当遵循事权编制规划的原则。卫生健康事业发展规划由委规划发展与信息化处(以下简称委规信处)牵头编制,卫生健康专项规划由委相应业务处室(局、办)(以下简称处室)牵头编制。

第五条  报省政府审批的卫生健康规划,由委规信处送省发展改革委统筹管理;省卫生健康委印发或牵头会同其他部门印发的卫生健康规划,由委规信处负责统筹管理,并送省发展改革委备案;业务部门自行印发的卫生健康规划,由规划编制牵头处室自行管理,送委规信处备案。

第六条  卫生健康规划编制实施按照立项、起草、衔接、论证、报批、发布实施、评估的程序进行。

第二章  立项

第七条  委规信处结合国家总体规划编制工作要求,会同业务处室研究拟定卫生健康规划编制预案,明确未来五年需要编制的卫生健康规划名称、编制依据、牵头处室、规划周期、审批方式、审批时间等,报委主任办公会审定后作为委规划立项和报批的主要依据。对未纳入规划编制预案,但根据形势变化确需编制规划的,编制牵头处室应向委规信处提出编制建议,由委规信处商编制牵头处室并报经委主要领导和分管领导同意后,予以立项。

第八条  卫生健康规划编制预案经委主任办公会审定后,需报省政府审批的卫生健康规划,编制牵头处室应重点说明报省政府审批的依据或理由,同时研究提出规划编制工作方案,由委规信处送省发展改革委进行统筹协调后予以立项确认。不需报请省政府审批的卫生健康规划由我委立项。

第九条  委规信处应加强对规划编制预案实施的跟踪督促。确需对预案进行调整的,应由规划编制牵头处室提出建议商委规信处并报委主要领导和分管领导同意后,方可对规划编制预案进行调整完善。

第三章  起草

第十条  起草卫生健康规划应当做好现状调查、信息搜集、课题研究等基础性工作,深入研究重大问题,确定优先目标,研究提出重大项目和行动措施并进行充分论证。前期工作由规划编制牵头处室统一组织。

第十一条  卫生健康规划由规划文本和编制说明组成。

规划文本一般包括:

(一)前言。重点说明规划领域、编制依据、规划目的、规划周期等。

(二)规划背景。重点说明规划领域现状、主要矛盾、面临的机遇和挑战。

(三)指导思想、基本原则和发展目标。指导思想应明确发展的战略方向和路径;基本原则应提出确保规划目标和落实各项任务需要把握的原则;发展目标应包括定性目标和定量指标,定量指标选择应有统计基础,可评估、可考核,要分别标明基期水平和目标水平。

(四)重点任务。主要阐述实现规划目标需要采取的主要措施。涉及重大建设项目的,原则上应明确建设目标、建设内容等;涉及需要经费支持的重大行动,原则上应明确行动目标与主要内容。重大建设项目和重大行动原则上应以专栏等形式在规划文本中列出。

(五)保障措施。重点说明确保规划任务顺利实施所需的政策措施和体制机制等。

(六)法律法规规定的其他相关内容。

第十二条  在卫生健康事业发展规划编制过程中,各业务处室要研究提出本领域在前一个规划周期取得的成绩、存在的困难和问题、本规划周期的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施。对拟纳入发展规划的主要指标,业务处室要进行科学测算;对拟纳入的重大建设项目和重大行动,由委规信处、财务处、业务处室会同省发展改革委、省财政厅研究确定。

在卫生健康专项规划编制过程中,编制牵头处室对拟纳入规划的主要指标、重大建设项目和重大行动等要征求委规信处的意见,确保符合卫生健康事业发展规划的总体部署。

第十三条  规划编制牵头处室要采取多种形式广泛听取各方面意见。直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的,要征求利害相关人或组织的意见,必要时应公布规划草案或举行听证会。

对各方面反映较大、可能引发社会不稳定风险的重大问题,规划编制牵头处室应按照有关规定开展社会稳定风险评估,形成评估报告,并作为规划审批的重要依据。

第四章  衔接

第十四条  在卫生健康规划编制过程中,应当充分听取相关部门的意见,做好与相关规划的衔接。未经衔接审核的规划,不得报请审批和发布实施。

卫生健康事业发展规划必须与国民经济和社会发展规划、相关省级专项规划及中期财政规划等相衔接,卫生健康专项规划必须与卫生健康事业发展规划相衔接,各专项规划之间必须相互协调,规划之间不得相互矛盾。

第十五条  规划衔接审核的主要内容包括发展目标与指标、重点任务、重大建设项目、重大行动等。

第十六条  需报省政府审批的卫生健康规划,由委编制牵头处室会同委规信处送省发展改革委,与省总体规划、主体功能区规划、相关省级专项规划等进行衔接,并根据内容相关性送其他有关部门进行衔接;其他卫生健康规划,规划编制牵头处室要征求委规信处的意见,并根据内容相关性与其他有关部门和处室进行衔接。

规划编制牵头处室要根据衔接审核意见对规划进行修改完善。确难以与衔接部门达成一致意见的,应当在编制说明中加以重点说明。

第五章  论证

第十七条  卫生健康规划送审前,应当经过论证。未经论证的规划,不得报请审批和发布实施。

第十八条  报省政府审批的卫生健康规划原则上应由规划编制牵头处室会同省发展改革委,委托有资质或专业能力的机构开展第三方论证,根据业务领域特点,也可组织专家组进行论证;其他卫生健康规划通过专家组进行论证。所有论证由规划编制牵头部门组织,委规信处参加。

第六章  报批

第十九条  卫生健康规划报批时,应当附下列材料:

(一)规划文本;

(二)编制说明:包括规划编制的依据、编制过程、衔接论证和征求意见等情况、主要内容和有关说明。

(三)专家论证意见;

(四)法律法规规定的其他材料。

第二十条  需报省政府审批的卫生健康规划,规划编制牵头处室应当会同委规信处与省发展改革委进行衔接,衔接后报省政府审批;其他卫生健康规划由规划编制牵头处室与委规信处进行衔接后上报委主任会审批。

由省政府其他部门牵头编制的规划,需我委会签的,相关业务处室应当与委规信处进行衔接。

第七章  公布和实施

第二十一条  除法律法规另有规定以及涉及国家秘密外,规划编制牵头处室应在规划批准后20个工作日内向社会公布规划文本。规划报批时,应当明确公布事项,即全文公布、删去涉密内容后公布或不公布,以及公布机关。

第二十二条  委规信处建立卫生健康规划信息库。编制牵头处室在印发规划的同时,应当将规划文本及编制说明的电子文档和纸制文件送委规信处入库。

第二十三条  规划经批准后,编制牵头处室要制定实施方案,分解落实主要目标和任务,明确实施主体及实施进度,保障规划实施。

第二十四条  出台涉及重大政策调整或资源配置的其他政策性文件,牵头部门应当与委规信处进行衔接,确保符合规划相关要求。

第八章  评估

第二十五条  卫生健康规划实施过程中,规划编制牵头处室应当加强跟踪监测,开展中期评估和期末评估,视情况开展年度评估;依法应当进行环境影响跟踪评价的,牵头部门应按照规定进行。相关评估报告应当及时报委领导并送委规信处备案。对预计难以达到进度或难以完成的指标、重点任务和重大项目等,牵头部门要深入分析原因并制定改进措施。

委规信处可根据需要选取部分规划开展重点评估。除法律法规有特殊规定及涉及国家秘密外,评估报告应当向社会公布。

第二十六条  卫生健康规划经中期评估或因其他原因需要进行修订的,规划编制牵头处室应当提出修订依据并履行审批程序。

第九章  附则

第二十七条  本办法适用于省卫生健康委编制的规划。委直属单位发展规划文本及编制说明应当送委规信处备案。